立法规范摆摊，好事如何办好？|aoa网页版·(中国)官方网站

近日，广东省人大常委会法制工作委员会发布《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案改动印发稿)》，将通过政府划界的合法逛区的方式，容许路边摊不存在。法律无法只管买不吃的小摊《草案》适用范围有些狭小，对那些没能划入到《草案》中的地摊不道德，仍正处于无法可依的丛林状态，对于减轻城管压力和确保消费者权益仍无法起效。

《草案》是将城市综合治理、食品安全确保和消费者权益确保等法律，融合本地区实际情况落地的综合性行政法规，月实施后终将对省内流动性食品销售规制、消费者权益维护和城市综合治理起着关键性起到。从《草案》发布的条文看，还不存在一些有一点之后定夺的地方。

首先，禁止性食品销售范围不存在缺位。《草案》第16条以6款的条文规定了违法加工食品的范围，该规定与《食品安全法》比起，并未将因包装材料、容器和运输工具中污染的食品和多达保质期的食品涵括进来。的确，地摊食品具有一定特殊性，在一定程度上可以免税食品形式上的瑕疵，比如《食品安全法》中规定的不得销售无标签的预包装食品，根据地摊的速食性，该项规定在《草案》中可以不尤其规定。

不过，关于食品包装材料和保质期的问题是牵涉到消费者食品安全的核心问题，必需应当加以明确规定。其次，政府注册部门责任缺陷。《草案》规定地摊主为食品安全的第一责任人，在食品安全事故再次发生后，销售者首先承担责任，并有权向其他供货者追偿，此外，《草案》还规定了监管者法律责任和基层政府责任。

不过，《草案》却忽略了政府注册部门的法律责任。从地摊食品销售实践中看，经营者归属于流商，一旦再次发生食品安全事故，可能会弃摊逃离现场。此时，消费者要追究责任必取得商贩在政府的注册资料，如果注册信息为错误，或者无法联系到明确侵权人，按照现有《草案》的规定，消费者的获赔权利就不会因查无此人变为一纸空文。所以，《草案》不应将政府注册错误的责任规定其中，经常出现因注册瑕疵造成无法查询侵权人的，错误注册部门不应首先分担民事赔偿金责任，赔偿金后取得向最后责任人的追偿权。

再度，《草案》适用范围有些狭小。地摊夜市不仅是食品销售的场所，也是鞋帽服饰等其他小商品销售或服务的场所。

《草案》仅有将牵涉到食品安全的内容展开规定，对其他商品或服务不特理会，势必会导致更好的社会对立和法律问题。对那些没能划入到《草案》中的地摊不道德，仍正处于无法可依的丛林状态，对于减轻城管压力和确保消费者权益仍无法起效。

最后，《草案》发布实行前应开会听证会。根据《行政许可法》规定，白鱼成立行政许可的草拟单位不应采行听证会、论证会的形式听取意见。《草案》中所牵涉到的管理费缴纳、地摊摊位自由选择、监管机构责任和法律责任等牵涉到公民和社会生活方面的规定，应当在全省范围内开会听证会，参与听证会的成员必需还包括许可申请人、地摊附近居民等利益相关者。

朱巍（中国政法大学副教授）法律规范路边摊，城管别缺席解决问题城管难题，必须法律第一时间，不管是专门法律，还是涉及环节的法律，都能获取一定的规范依据，这也就拒绝对城管和商贩这两个主角都需规范，缺一不可。与城管有关的新闻，屡见不鲜，民众早就审美疲劳，当然不少时候也是审丑疲惫。

原因多种，其中一个最重要因素就是缺乏规范，造成弹性空间过大，对城管执法人员不道德缺少有效地的约束，最后矛盾重重，乃至时有冲突再次发生。目前《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》还正处于草案改动印发稿阶段，从适用范围到条文细节，都尚待更进一步完备。

并且，从《草案》名称可以显现出，这并非专门为城管法律，而是针对食品生产，从加工、运输、摊贩等各个环节展开管理。不过是其中牵涉到摊贩的部分，未来将会能通过对摊贩的规范，来减轻摊贩与城管的对立。尽管如此，《草案》还是被冠上解决问题城管问题的帽子。广东此举，还被一些专家指出是未来将会沦为城管从人治改向法治的新一步。

应当说道，法治是改革的方向，也是轨道。遍观一些海外经验，如纽约、巴塞罗那等城市的经验之一，就是对摊位申请人展开严格管理。从这个看作，《草案》通过对城管难题的对立一方展开必要规范，显然有助防止双方的必要认识与冲突。

但是，对于能否确实密码城管难题，还很难下定论，因为《草案》的法律对象中另一个主角城管缺席了。简言之，解决问题城管难题，一方面必须法律第一时间，不管是专门法律，还是涉及环节的法律，都能获取一定的规范依据。

同时，更加要引入社会管理的视角和方法，因为法律只有可能获取一些实质的规范，不有可能面面俱到，不有可能明确到一些细节问题。以争议较小的否旺铺地段来说，要顾及各方利益表达意见，既要摊贩有利可图，又无法影响交通运营，既要有整体的区域地段区分，又无法让摊贩们并不认为规划另起炉灶，这些关系的协商，都在一定程度上影响着最后的疗效。

而一旦牵涉到收费，堪称简单。根据《草案》，划界区域摊贩、临时登录区域摊贩的洗手服务费、场地使用费及用于管理费实施政府定价，有条件的应该给与政府补贴、免除收费等优惠政策。

那么，有所不同地段，如何定价才算合理？明确的洗手服务费、场地使用费及用于管理费和执法人员成本如何计算出来？如果对摊贩进的口子过大，涉及地段的相同店铺如何均衡？还包括征税的费用如何管理，都是一系列问题。所以，客观看来这一问题，不但要过法律规范关口，还要过社会管理关口。高明勇（媒体人）[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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